【编者按】2020年8月，临沂市委提出了“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变的重大战略，当年9月26日，本文作者曾在本报刊发署名文章，对三个战略提升自身的逻辑规律、丰富的实践基础和深刻的理论内涵进行了深入的思考和探讨。经过一年多的实践检验，临沂经济社会实现了高质量发展，三个战略提升结出了丰硕的成果。如何进一步巩固成果、推动发展，需要我们从理论上对三个战略提升再梳理、再思考。本文作者一直参与了这一战略的实施，既有实践体会，也有切身感受，现将其一年多实践的思考在此刊出，以飨读者。

本网编辑与作者合影

　　2020年8月，临沂市委按照新发展阶段高质量发展要求，根据临沂发展实际，提出了“由大到强、由美到富、由新到精”转变提升的重大战略。一年多来，全市上下凝心聚力、求实创新、开拓奋进，在历次发展阶段的基础上，取得了经济社会高质量发展的一系列成就，综合实力更加雄厚，发展布局更加优化，对外形象更加彰显，发展信心更加坚定，为今后的发展奠定了新的基础，开辟了新的路径。实践证明，这个战略思路的提出是适时的，方向是正确的，实施是有效的，成果是显著的，是一个符合国家新发展格局，适合临沂现有发展阶段和发展现状的正确选择。

　　一、从“大美新”到“精富强”战略提升的现实发展

　　在三个战略提升思路的指导下，我们克服疫情影响，统筹推进疫情防控和经济社会发展，处理好思路和布局、对外形象与内生动力的关系，实现综合实力由全省第二方阵向第一方阵迈进，奠定了高质量发展的雄厚基础。

　　（一）经济转型发展新旧动能转换的成效，说明三个战略提升的思路是正确的。站位决定方位，思路决定出路。要想实现经济发展主动转型，实现新旧动能转换、高质量发展，必须首先提升站位、转变思路。只有站位、思路新动能主动转换，才能引领撬动经济发展新动能的转换。三个战略提升如何与临沂经济发展紧密结合，成为推动经济发展方式凤凰涅槃、高质量发展的思想动力，需要路径和项目做支撑。一年多来，我们立足三个战略提升，谋划实施了推动经济社会转型发展的一系列举措，取得明显成效。

　　——思路新动能撬动传统产业转型发展。临沂有八大传统产业，我们将木业、五金作为突破点，明确思路、制定规划、完善措施，两个产业率先破题，带动其他产业全面起势，实现转型升级。

　　——思路新动能引领新兴产业创新发展。以科技创新作为引爆点，大力发展新兴产业，磁电产业成功入选国家创新型产业集群，生物制药入选国家战略性新型产业集群，创新赋能作用越来越强。

　　——思路新动能激活商城发展新优势。商城是临沂人民的创举，是改革开放以来临沂发展的缩影，以商城为基础，我们顺应三个战略提升，加快谋划“商、仓、流”一体化转型发展，推动商城焕发青春。

　　——思路新动能推动交通等基础设施全面提升。逐步完善市内基础交通，“米”字型高铁路网，“三纵三横”“绕城闭环”的高速架构，航空港的建设打开了对外开放的新航道，成为经济社会发展的坚实基础。

　　（二）发展布局全面优化的成果，证明三个战略提升的实践是有效的。布局结构决定功能，功能决定成效，不谋全局者，不足以谋一域。我们按照商贸之都、交通物流枢纽、产业之城、区域中心城市的现代都市发展要求，立足临沂实际、放眼全国全球、辐射区域周边，在国内大循环、国际国内双循环格局中找准定位，精准用力，引领和推动全市发展向布局更加优化、结构更加合理的方向迈进。

　　——立足临沂实际，布局更加合理。以中心城区为龙头，以发展县城经济为主攻点，市县联动，初步形成“东钢、西木、南智、北食、中新兴”的发展布局，形成工业和商贸物流联动的产业布局，形成新兴产业、传统产业、中小企业和商城地产品共同发展的梯次布局，形成“商之都、水之城、文之邦”的城市布局，结构更加合理，功能更加完善，一座现代活力之城正在崛起。

　　——面对区域周边，协同发展更加有利。临沂地处鲁南苏北交汇点、黄淮海经济区的中心点、欧亚大陆的东桥头堡，需要区域协同发展。我们转变思路，在发展体系、产业布局、基础设施建设、信息共享、市场空间等方面互联互通，以积极融入的姿态，争取区域战略发展的主动，在区域协同中占有一席之地，实现互利共赢。

　　——放眼全国全球，融入国内大循环、国际国内双循环更加主动。我们主动对接长三角，实施“三步走”路径，主动对接粤港澳大湾区，主动融入全球经济发展格局，对接RCEP战略，使临沂在全国、全球发展中赢得了主动。

　　——着眼内部结构，通过改革激活内生动力。区域结构、产业结构、企业结构、产品结构、人才结构、管理结构、要素结构等，通过改革不断优化，借助沂河新区改革、综保区改革、行政审批制度改革等一系列举措，进一步激发内部活力，使结构新动能得到进一步发挥。

　　（三）对外开放对外形象全面提升的成效，证明三个转变的措施是有力的。对外开放的广度、深度、力度，既是对外形象的展示，更是一个地区发展信心、决心和发展实力、实效的内在表现。临沂是革命老区，多年来，在全省的位次处于中后，革命老区政治优势与经济发展不匹配，一直是我们的一大困局。如何破局成为摆在我们面前的一大课题。我们立足和发挥老区优势，按照三个战略提升的要求，以老区发展进入第一方阵为目标，借势外力，激活内力，内外联动，推动对外开放、对外形象全面提升。

　　——综合考核历史新高。去年省委省政府对各市高质量发展综合考核，我们实现了历史性突破，综合实力取得排名全省第二、位列“一等”的好成绩，进入第一方阵。

　　——乡村振兴全省前列。临沂是农业大市，乡村振兴体量大、任务重。我们按照“百姓富、村居富”的要求，突出“五大振兴”，在打造乡村振兴齐鲁样板中走在全省前列。

　　——会展经济大放异彩。会展经济之都品牌覆盖全国全球，在商博会、RCEP、资本交易大会等知名展会品牌带动下，临沂成就、临沂速度、临沂形象得到跨越式提升。

　　——全域旅游叫响全国。临沂作为全国全域旅游的发源地和试点城市，既有生态环境，又有红色资源，既有文化传承，又有乡愁乡韵，山美水美人更美，全域旅游形象叫响全国。

　　对外开放既是形象也是底气，临沂对外形象的全面提升，更加坚定了我们加快三个战略提升，实现新旧动能转换、高质量发展的信心和决心。

　　（四）三个战略提升的阶段性成效，生动诠释了沂蒙精神的内涵和沂蒙人民的接续创新精神。沂蒙精神是我们宝贵的精神财富、精神动力和政治优势，是临沂发展的内在力量。

　　——三个战略提升切合沂蒙精神的内在要求。沂蒙精神是战争年代军民“水乳交融、生死与共”铸就的，其本质是党同人民群众的血肉联系。战争年代，中国共产党领导人民求解放，形成了沂蒙精神。走进新时代，中国共产党通过三个战略提升领导临沂人民实现高质量发展，就是弘扬和践行沂蒙精神。

　　——三个战略提升是沂蒙精神激发出的沂蒙人民“求实创新”的生动实践。沂蒙精神的一个重要特征是临沂人民求实创新的精神。“由大到强、由美到富、由新到精”的战略提升，既符合临沂现阶段的发展实际、发展现状，是“求实”，又是临沂创新发展的思想引领，是“创新”。有了求实与创新的辩证统一、有机结合，三个战略提升一定会实现，临沂以沂蒙精神为引领的高质量发展一定会实现。

　　——三个战略提升体现了沂蒙精神浸润的临沂人民开拓奋进、无私奉献的精神风貌。不论是战争年代还是建设时期，临沂人民在沂蒙精神的感召下，凝心聚力，形成攻坚克难的强大力量。走进新时代，临沂人民一定会在新发展理念和三个战略提升的指引下，艰苦奋斗、开拓奋进，实现现阶段的高质量发展，也会为今后更快、更好发展提供思想动力，开启新的征程。

　　二、从“大美新”到“精富强”的战略提升需要认识再深化

　　一年多的成就得到了全市上下和社会各界的广泛认同，但要进一步巩固成果、提升实效，保持长久生命力，就需要在认识上不断深化，在前进中识变局，在变局中开新局，推动实践不断创新。

　　（一）探索“由大到强”的战略支撑和实现路径。一个区域一个实体的强弱，支撑因素和制约因素很多，很大程度上体现在区域自身的长项和短板上，经济实力和经济结构是一个区域实力强弱的重要标志。

　　临沂很大，人口1100多万，面积1.72万平方公里，经济总量大、全省第五，市场主体多、128万家，是商贸流通大市，素有“南有义乌、北有临沂”的美誉，从总量讲，在全国同类城市中都处在领先地位。

　　临沂不强，不论经济实力、人均财力、综合竞争力，还是结构、人才、技术、体制机制、要素支撑能力都不强，这里最突出的就是工业“大而不强”、商贸“大而不强”，临沂要想实现“由大到强”的战略提升，首先要工业强、商贸强，同时要工贸联动，发挥优势，优势互补，再造优势，走工贸融合的发展之路。

　　工业是国民经济的主导。首先要突破制造业，要尊重工业经济发展的规律和特点，从产业引领、园区布局、结构优化、技术赋能、政策扶持、组织形式、链条完善等各个领域和方面，促进工业起势。

　　贸易是经济增长的“发动机”。商贸流通既是独立产业，又是工业、农业等基础产业的配套与延伸，必须按照商贸流通的发展规律和要求促进“商、仓、流”一体化发展，再造商城和商贸物流新优势。

　　工贸联动、融合发展是发达地区走出的成功之路，也是产业发展的必由之路。既发挥各自长项、优势，又互为补充。利用制造业优势，为商贸提供产品，发挥商贸物流优势，为制造业特别是地产品提供配套，打开市场。利用商城基础优势，发挥商城的带动和溢出效应，在全域范围形成工贸联动、融合发展的自觉，走出一条具有临沂特色的“由大到强”的发展之路。

　　（二）探索“由美到富”的资源保障和实现形式。临沂很美，天生丽质，有优美的山水风光，有厚重的历史文化，有红色文化和沂蒙精神的浸润，有淳朴的民风民俗，有全域旅游发展的成果，这些都是我们的长项。但短板是“美而不富”。不论财富总量、财富结构，还是人民群众的富裕程度，离人民群众的期盼还有差距，发展不平衡、不充分的问题比较突出。如何把“美”的资源优势转化为“富”的经济优势，需要我们探索生态文化资源转化为经济优势的实现形式，也就是“绿水青山就是金山银山”和“由美到富”的实现形式。

　　首先，要善于发现美、保护美，通过一定方式创造美，认识和实现这些资源的美学价值和经济价值。第二，要以供给侧结构性改革为导向，以乡村振兴为目标，大力发展创意产业、文旅产业、高端农业、地产品工业，实现价值重构、经济社会转型。如此，既顺应了国家“双碳”战略的要求，又主动对接长三角，为农产品供应基地、休闲旅游后花园提供产品，为产业转型大后方创造空间。这既是临沂作为一个农业农村大市现实发展的需要，也是发挥资源禀赋，实现“由美到富”战略提升的必然选择。

　　（三）探索“由新到精”的依靠力量和实现方法。临沂人文厚重，临沂人民敢于创新、善于创新，历来接受新思想新事物，领风气之先，历代先贤、沂蒙先辈都是创新精神的代表，新中国成立后和改革开放时期的厉家寨好例，临沂商城、木业产业的发展都是临沂人民的伟大创举。创新是临沂人民的精神品质，是临沂发展的内生动力。

　　进入新时代，面对新的发展格局和发展要求，在融入全球发展和国家标准战略、品牌战略的进程中，“新而不精”就成为我们的短板。文化积淀多、科技积淀少，商业洗礼多、工业洗礼少，创新创意多、精准精确少，有宏观谋划、缺工匠精神，这些都成为我们实现高质量发展，特别是跨越式发展的制约因素。

　　如何打破这种困局，就要探索“由新到精”的依靠力量和实现方法。实现“由新到精”的战略提升，要有自我革命的思想勇气和责任担当，以科技和标准作引领，以干部和人才作支撑，以作风建设和严格管理作保障。马克思认为，科技是最高意义上的革命力量。如果说“由大到强”“由美到富”主要是经济领域变革的话，那“由新到精”的战略提升，既是一场经济变革，更是一场社会变革，更需要我们共产党人无私奉献的精神和舍我其谁的气度，在经济发展和社会管理多个层面精心谋划、精巧设计、精致操作、精益求精，把追求精准、精确、精深、精细作为我们的价值追求和目标方向，把“严真细实快”作为我们的工作标准和工作引领，让“精”成为一种习惯，融入我们的生活、融入我们的工作、融入我们的精神，推动“由新到精”的经济变革和社会变革。探索在高科技互联网时代，经济发展和社会治理的组织形式，实现经济发展和社会治理“由新到精”的战略提升。

　　（四）深化对从“大美新”到“精富强”战略提升思路的认识。从“大临沂、新临沂”到“大美新”临沂，再到“由大到强、由美到富、由新到精”的战略提升，是一个认识不断深化、实践不断创新的过程，是一个与时俱进、顺应时代进步的过程，是一个立足临沂发展阶段实际、顺应临沂不断变化发展需求的过程，既相互独立，又相互贯通，既有阶段性思考和成果，又一脉相承，是进入新时代临沂发展的理论成果和实践成就。

　　时代在前进，实践在发展，认识也需要不断深化。要根据不同的时代和实践要求，赋予“大美新”不同的理论内涵，只有这样，才能通过不断地深化认识推进实践、推动发展。

　　如果只讲“大”不讲“强”，发展就缺乏厚度，没有韧劲，没有竞争力，也不可持续。只讲“美”不讲“富”，就会停在唯美的层面，无法深入，“美”也就会失去了内容，没有生命力，也不会长久。只讲“新”不讲“精”，“新”的东西不能精准，“新”就会成为虚空，“新”就失去了内涵，没有穿透力。每一组逻辑关系，既正向演进，又反向作用，最后形成一个既相互作用、相互转化又共同提高的逻辑整体。“由大到强”，“大”是表现，“强”是实力，由“大”形成“强”，用“强”支撑“大”；“由美到富”，“美”是外在，“富”是内容，“美”可以转化为“富”，“富”就在一定程度上创造丰富“美”；“由新到精”，“新”靠认知，“精”靠感受，用“新”包装“精”，用“精”武装“新”，形成“强大”“富美”“精新”这样一种既有形式、又有内容，既可表现、又能实现的发展格式。

　　“由大到强、由美到富、由新到精”既是独立对应的逻辑单体，更是相互作用的有机整体；既有纵向的递进，又有横向的协同；既有微观的操作，也有宏观的把握。“大美新”“精富强”作为独立单体，既是发展的阶段性成果，又是发展的基础元素，作为一个整体，既是区域发展的立体格局，又成为一个战略思想，是一种思维方式和思想方法。

　　“大”既可到“强”，也可到“富”到“精”；“美”既可到“富”，也可变“精”变“强”；“新”中既有“精”，也有“富”和“强”。这种每个单体既有独立，又相互交融的作用方式，就好比熬中药，每味药都有独立的功效，混在一起熬出来的中药一定是浑然一体的，有了每味中药单体所不具备的功效。每个基础元素在发挥独立作用的同时，与其他元素相互交织，形成合力，增生新力，构成一个强大的力量整体，起到“1+1＞2”的效果，推动全市发展向更好协同、更高质量的理想目标迈进。

　　三、从“大美新”到“精富强”的战略提升需要理论再思考

　　从“大美新”到“精富强”战略提升具有深刻的理论内涵和逻辑基础，符合马克思主义基本原理，符合党的路线方针政策和国家发展新格局，是在马克思主义理论指导、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，与临沂发展实际相结合的产物。回顾一年多来的发展历程，让我们对这一战略提升的内涵本质和逻辑演进有了更深更广的理论思考。

　　（一）这一战略提升体现了深厚的人民特质。人民性是马克思主义与生俱来的理论品格。马克思主义唯物史观指出，人民群众是历史的主体，是推动社会发展进步的决定力量。从“大美新”到“精富强”战略提升充分体现了以人民为中心的发展思想。这一战略提升提出的基础来自人民，从人民出发又回到人民，“由大到强”的发展过程人民参与，发展成果由人民创造，区域发展的巨大活力孕育在人民中间。“由美到富”的发展成效由人民实现，美的资源属于人民，百姓富、村居富、群众精彩生活的成果由人民共享。“由新到精”的认识主体和实践主体仍是人民，临沂人民有创新精神，有创新实践，由新到精的转变仍然需要人民去完成。这一战略提升阐释了人民群众在历史发展和社会实践中的主体地位，体现了决策者们的人民立场和为民情怀。一切来自人民、一切依靠人民、一切为了人民，依靠人民的力量，不断把临沂发展由“大美新”到“精富强”的战略提升引向深入、推向前进。

　　（二）这一战略提升体现了鲜明的时代特色。理论是时代的产物，它应时代而生，又反映和解决时代提出的问题。与时俱进是马克思主义的理论品质，实事求是、一切从实际出发、具体问题具体分析是马克思主义活的灵魂。所有时代的问题都要用与时俱进的思想和具体问题具体分析的方法才能找到答案。从“大美新”到“精富强”战略提升就是针对临沂发展当下所面对的问题，与时俱进、具体问题具体分析的结果。进入新发展阶段，面对新发展格局，临沂发展面临的矛盾和问题很多，但最直接、最根本、最现实的就是“大而不强、美而不富、新而不精”。面对这些问题，新时代的临沂要谋求什么样的发展，如何谋求发展，如何谋求高质量发展，就需要我们跟上时代形势，摒弃不合时宜的观念、方法和体制机制束缚，果断实施“由大到强、由美到富、由新到精”的战略提升，这是时代的要求，也是临沂发展的历史必然、逻辑必然。

　　（三）这一战略提升体现了生动的实践逻辑。马克思主义认为，认识世界的目的在于改造世界。实践性是马克思主义的生动特征。认识来源于实践，认识的成果又要回到实践中接受检验，实践是检验真理的唯一标准。这样通过“实践-认识-再实践-再认识”的循环往复，使认识不断提升，使实践不断深化。从“大美新”到“精富强”的战略提升既符合马克思主义认识论的规律，又充分体现了马克思主义“从实践中来到实践中去”的生动的实践逻辑。这一战略提升是认识不断提升的过程，更是实践不断深化发展的过程。“由大到强”需要实践，由“美到富”需要实践，由“新到精”需要实践，要想实现这一战略提升，必须依靠实践、通过实践去完成，通过实践检验才能证明这一战略提升的科学性，也只有通过实践的不断深入，促进认识的不断提升，才能推动临沂实现更高质量的发展。

　　（四）这一战略提升体现了科学严密的系统思维。系统完备、逻辑严密是所有思想理论体系的重要标志。马克思主义告诉我们，要想客观、公开、全面地观察事物、分析问题，必须用系统性的思维方式，要从正面反面、宏观微观、内在外在、局部全局，各个层面、各个阶段去认识和把握事物运动变化的全方面全过程，用辨证的方法进行分析研究，才能全面地认识事物，准确地把握事物，才能找到事物的本质和解决问题的途径。从“大美新”到“精富强”的战略提升就辩证地体现了这种思维方式的系统性，既有整体系统，又有单体系统；既有内在系统，又有外在系统；既有正向推进系统，又有反向保障系统。“由大到强”是正向推进系统，“商、仓、流”一体化是单体系统，对接长三角三步走是梯次系统，各种要素保障、奖惩措施是反向保障系统。这一个个的子系统通过有机结合，构成一个完整的“总集成”，成为一个系统完备、逻辑严密，既有理论意义，又有操作意义的体系架构。这个体系从形成到发展，从理论到应用，完全符合马克思主义的认识论观点，完全符合马克思主义的实践论规律，完全符合马克思主义的方法论要求，完全符合马克思主义的辩证法逻辑，符合统筹发展的现实需要，对临沂今天的发展有指导意义，对临沂今后的发展同样有指导意义。

　　时代呼唤理论创新，理论创新指导实践创新，这是十九届六中全会在《中共中央关于党的百年奋斗的重大成就和历史经验的决议》中反复阐述的观点。我们党是在不断进行理论创新、不断进行自我革命的奋斗历程中，发展壮大起来的，这是我党百年奋斗的重大成就，也是百年奋斗反复证明的历史经验。全党是如此，一个地方的创新发展同样如此。“由大到强、由美到富、由新到精”这一战略提升，符合马克思主义理论创新要求，符合习近平新时代中国特色社会主义思想指引，全面把握新发展格局，深刻参透临沂实际，深刻体悟社情民意，体现了思考者和执政者对马克思主义、习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻理解，体现了对临沂发展的高度负责，体现了深厚的为民情怀，是对21世纪以来临沂发展历程和成果的深度总结和高度升华，是对临沂发展思路和实践的丰富提升，必将指引全市在实现新旧动能转换、高质量发展的道路上行稳致远，迈向更大的辉煌。（临沂市人民政府副市长 刘贤军）