近年来，临沂市蒙阴县以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，积极探索“两山”转化路径，让“两山”理论实践惠及更多百姓。

背景动因

      蒙阴县位于山东省东南部、沂蒙山区腹地，境内有大小山峰520多座，山地丘陵占总面积的94%，岱崮地貌是中国第五大岩石造型地貌、沂蒙山世界地质公园核心区，蒙山是山东省第二高山，云蒙湖是山东省第二大水库、临沂市重要饮用水源地。蒙阴县森林覆盖率达到62.2%，是全国绿化模范县、国家水土保持生态文明县和国家重点生态功能区。2018年12月，蒙阴县成为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（山东省首个）。

蒙阴山景

      近3年来，蒙阴县围绕打造“南有安吉，北有蒙阴”生态品牌，坚定生态立县、生态富民、生态强县“三步走”实践路径，深入推进生态文明制度创新和体制机制创新，依托生态资源发展生态经济、推动绿色发展，加快构建生态保护、生态产业、生态共享、生态管控四个体系，走出了一条“生态好、乡村兴、群众富、可持续”的“两山”转化之路。2020年10月，蒙阴县成功创建为国家生态文明建设示范县，成为山东省第一个同时拥有全国“两山”实践创新基地和国家生态文明建设示范县两块金字招牌的县区。2021年7月，在生态文明贵阳国际论坛“绿水青山就是金山银山”理论创新与实践探索主题论坛上蒙阴县作典型发言。10月份，蒙阴县应邀出席在云南昆明举行的联合国生物多样性大会，并作为山东省唯一的县级党委政府代表作典型发言，内容被翻译成英文在联合国生物多样性大会生态文明论坛上发布。10月23-24日，践行“绿水青山就是金山银山”理念蒙阴会议在蒙阴县召开，100多名来自全国生态环境系统的各级领导以及生态环境研究领域的专家学者参加会议，会议发布了《践行“绿水青山就是金山银山”理念蒙阴共识》，蒙阴县的生态文明经验做法得到高度评价。

主要做法和经验

      坚持“全域化+全民化”，构建生态保护体系。始终把生态建设、生态保护视为县域发展的第一战略，持续深化林长制、山长制、河湖长制改革，山水林田湖草沙系统性保护和修复机制逐步完善，实现生态赤字向生态盈余根本性转变。一是全域推进治理。推行“谁投入、谁受益”的荒山绿化开发机制，实行“政府买绿”和“社会造绿”相结合，年均造林2万亩以上，森林覆盖率居全省第二位。立足山区地形地势，探索形成“生态净化、就地回用”等5种差异化农村污水治理新模式，70%以上的行政村生活污水实现有效治理，蒙阴县水源地水质达标率连续22年保持100%。山东省林长制工作现场推进会、农村生活污水治理现场会分别在蒙阴召开，推广了蒙阴的经验做法。二是全民参与共建。坚持群众主体地位，将生态文明理念编入“村规民约”，推动形成“特色在生态、优势在生态、出路在生态”的发展共识。连续发起“人均十棵花、户均十棵树”等种绿植绿、守绿护绿“人民战争”，发动群众在庭院内外、村头屋后栽植绿化苗木、经济果木。全县林果面积发展到105万亩，80%以上的村、90%以上的农户种植果树，形成了人人关注、人人参与生态建设的良好格局。

      坚持“链条化+融合化”，构建生态产业体系。推动好生态孕育好产品，好产品做成好产业，将生态优势转化为惠民富民的增收点，全县人均储蓄存款达到4万元，居临沂市前列。一是构建三大循环链条，推动生态产业化、产业生态化。以果兔两个全国县级第一产业为基础，探索构建“兔沼果”“果菌肥”“农工贸”三大循环产业链条，创新推行党委领导联合社、支部领办合作社“双领”模式，“果、兔、蜂、菌”四大富民产业标准化和品牌化水平进一步提高，打造生态循环立体农业典型做法入选生态环境部《“绿水青山就是金山银山”实践模式与典型案例（第一批）》。瞄准果业加工、销售环节，开发果汁、果酒等36个系列210种产品，发展电商微商5200多家，成为“国家电子商务进农村综合示范县”，探索形成的“电子商务+联配联送”物流模式被交通运输部认定为全国农村物流典型服务品牌。围绕果品运输，发展大型运输车2万多辆，从业人员6万多人，均居全国县级城市前列。物流运输业的发展助推了专用汽车产业孵化园建设，成为全国第二大半挂车生产基地，其中锣响汽车是国家高新技术企业、山东省瞪羚企业，获得国家专利123项，自主研发的半挂车轻量化技术在行业内具有垄断性技术优势，连续五年单厂挂车产销量全国第一。二是建设生态文明实践区，推动生态与产业融合发展。按照“因地制宜、突出特色，集中连片、系统推进”的原则，以沟域为依托，每个乡镇至少建设一处覆盖3-5个行政村的生态文明实践区，整合各类项目资金集中投入，探索出“一治一条流域，治一片绿一片，富一片美一片”的模式，同时大力引进田园综合体、现代产业园等具有示范性、辐射性的生态项目，以点带面推动生态资源与全域旅游、康养、运动、休闲等产业融合发展。目前，蒙阴县已建成垛庄镇椿树沟、垛庄镇孟良崮、桃墟镇金水河、岱崮镇全域等一批各具特色的生态文明实践区，年均接待游客600余万人次，旅游收入53亿元。

江北最美乡村

      坚持“数字化+高端化”，构建生态共享体系。以构建生态产品价值实现的市场化运作和交易体系为重点，探索运用数字化技术、高端化平台，培育具有基础性、引领性、牵引性的生态经济新增长极，实现生态利益共享。一是推动生态资源数据化。开展生态产品基础信息调查，形成生态产品目录清单，并在全国率先建立了“大数据+生态环境”一体共享的县级生态资源大数据平台，实现了“一屏看蒙阴、一网管全县”。二是建立生态产品价值核算体系。以生态资源数据化为依据，与中国环科院合作，在山东省率先开展县乡村三级生态系统生产总值（GEP）核算，核算生态产品功能量、价值量，同步构建生态信用制度体系，因地制宜探索实施了“助栗贷”“楸树贷”模式，实现了生态资源金融赋能。9月份，山东省首份村级GEP核算报告在蒙阴发布。三是打造价值实现高端化平台。搭建“绿色银行”交易平台，通过集中收储生态资源，打包形成可开发项目库，统一规划、管控、开发和招商，构建起“资源-资产-资本-资金”的价值转化机制。比如，通过对桃墟金水河流域的资源收储、市场化运作，吸引社会资本30亿元，开发建设金水前城国际旅游度假区，有力盘活了乡村生态资源。聚焦国家碳达峰、碳中和战略，探索开展“净零碳”乡村建设，完成山东省首单林业碳汇交易，好空气真正有了市场价。与中国科学院、南方科技大学等大院大所合作，建立“两山”理论产业研究院，开展科技创新和产业孵化，发展新材料等高新技术产业，进一步打通“两山”转化通道。

      坚持“制度化+常态化”，构建生态管控体系。围绕推进“两山”有序转化，将制度化常态化约束贯穿于各领域、全过程，将绿色发展理念根植于心、落实于行。一是强化规划引领。着眼“国内领先、国际一流”，与中科院地理研究所和浙江大学城乡规划设计研究院等顶级规划团队合作，推动总规向详规、城市向乡村规划全覆盖，在全省率先制定县域、村域2个《生态文明建设规范》，构建起以《生态文明建设总体规划》为引领的“1+N”规划体系。二是强化源头控制。率先在全省县级层面编制完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”，将26.5%的国土面积划为生态保护红线，实行最严格的保护。相关做法入选《山东省“三线一单”典型案例》，并在全省会议上作交流发言，经验在全省推广。三是强化考核引导。对乡镇街区、部门实行差异化考核，生态发展分值占比达到73%，探索建立生态环境损害责任终生追究机制，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计，以绿色考核“指挥棒”倒逼“两山”转化。

工作启示

      蒙阴县将生态视为立县之本，以最大的自觉自信坚守生态底线，一张“绿图”绘到底，实现绿水青山“颜值”和金山银山“价值”相统一。蒙阴的做法，对于北方山区县探索“两山”转化路径，具有一定启示和借鉴意义。

      保持战略定力是根本。生态文明建设既是紧迫要求，也是长期任务，只有保持定力，久久为功，才能结出丰硕果实，“两山”转化才能真正实现。这些年，蒙阴县委县政府坚持绿色发展理念，咬定青山不放松，一任接着一任干，为推进生态文明建设奠定了坚实基础。

      推动绿色发展是核心。生态优先不是不要经济增长，而是追求什么样经济增长的问题，面对保护生态和加快发展的双重压力，必须要正确处理好保护与发展的关系。蒙阴县持续做好“生态+”文章，大力发展循环经济，努力培育生态产业体系，为全县绿色发展提供了经济支撑。

蒙阴县旧寨乡杏山子村

      强化制度创新是关键。探索“两山”转化之路，是一项系统工程，需要在体制机制上持续改革创新。蒙阴县坚持改革创新，在工作机制上率先设立工作推进机构--县委生态文明发展中心，同时出台生态文明改革方案10余个，建立涉农资金整合投入等22项制度机制，有效保障了“两山”转化走实走深。

      实现共建共享是目的。群众是生态文明建设的主要参与者、最大受益者。蒙阴县始终牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥政府主导作用，注重激发群众主体作用，共建绿水青山、共享“生态红利”“绿色福利”，凝聚起生态文明建设的强大合力。（临沂市委改革办供稿）