一、改革背景

      在2020年12月16日至18日召开的中央经济工作会议上指出，“我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。”罗庄区坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，立足自身实际，着力于节能降碳领域，以改革求突破，以创新促提升，倒逼产业结构调整优化，引导绿色能源供给，加强精细化规范化管理水平，唱响了新时代罗庄绿色发展的主旋律。

      二、主要做法及成效

         （一）产业结构再造提升产业链条低碳化。 以绿色发展为引领，抢抓新旧动能转换先机，深入实施“四个一批”，产业结构实现由“重”变“轻”，全区三次产业比例由2015年2.4：49.5：48.1调整到2020年2.6：40.3：57.1。一是关停淘汰一批。对照《产业结构调整指导目录（2019年）》“淘汰类”工艺装备，综合节能、环保手段，依法确定关停淘汰企业，在产能退出补偿、土地盘活、员工安置等方面，积极为争取配套政策，保障企业利益，解决企业后顾之忧，变“让我关”为“我要关”。2016年以来，全区累计关停淘汰规模较大的企业255家，压减钢铁产能 120 万吨、焦化产能130万吨、建陶产能3.775 亿平方米，直接影响产值300亿元，减少税收10亿余元，减少煤炭消费519万吨。二是退城入园一批。实施高耗能、高污染企业“退城入园”，全力推进钢铁、焦化向临港区高端不锈钢及优特钢生产基地集聚，建陶、铸造企业向区内规划的绿色转型示范园集聚。成立企业搬迁帮扶小组，帮助搬迁协调搬迁企业解决融资、土地、能耗等方面的问题，完善绿色转型示范园规划环评、规划能评手续，严格准入标准，保障入园企业高质量发展。江泉、盛阳等企业搬迁至临港区的项目有望在2021年年底全面竣工投产，届时罗庄区240万吨的焦化产能、280万吨的钢铁产能将全部转出；22家企业已明确入驻绿色转型示范园意向，以意大利萨克米新天地为代表的高科技陶瓷项目正有序推进，预计今年9月份投产。三是转型升级一批。以高端化、智能化、绿色化为方向，重点在建陶、铸造等传统产业分类分批次实施改造提升工程，加快推动传统制造业转型升级。目前，9家建陶企业已完成清洁能源改造，38家铸造企业完成智能化提升改造。四是培育壮大一批。坚持龙头引领、园区承载，围绕新材料、新医药、新装备等低碳产业实施建链补链延链强链。推动豪门铝业、利信铝业等为主新材料企业与苹果、美的、华为等世界名企合作，研发空调、手机、汽车、高铁、航空用等超大型、微型铝合金材料；以华盛中天、金马汽车装备等装备龙头企业为引领，重点发展智能农业装备、物流装备、模具装备；以罗欣药业为轴心，重点进军化学创新药、生物制药、生物酶仿生提取等高端领域，实现高端化发展。

      （二）新能源产业崛起引领能源结构清洁化。罗庄区顺应能源转型发展大势，把发展光伏、氢能作为能源结构调整的主攻方向，创新方式，多措并举，加快打造中国北方绿色能源供应基地。一是规范引领。出台《罗庄区推进氢能源产业发展实施方案》《罗庄区加氢站建设管理暂行办法》《罗庄区分布式光伏建设规范》等文件，健全新能源管理和监管机制，规范立项、报建、施工、验收环节，践行减程序、减路程、减时间，眼到、手到、心到、腿到“3+4”工作法，高质高效推进新能源项目建设运营。二是示范先行。开展新能源示范行动，促进农光互补、“零碳”园区、氢能物流等新模式新业态的逐步成熟。2021年上半年，华盛江泉500MW农光互补光伏发电、100MW储能项目列入市“十四五”新能源专项规划，年内开工；临沂丰华模具园3.2MW、房德科创园5MW屋顶光伏等园区分布式光伏项目已开工建设，建设“零碳”示范园区；恒昌甲醇裂解制氢、路运港氢能源物流项目加快建设，氢装上阵（罗庄）物联科技产业园列入山东省“十四五”期间氢能产业重大示范试点项目，助推制氢、储氢、运氢、加氢、用氢全产业链发展，争创中国北方氢能示范区。三是创新培育。与高等院校、科研院所合作建设科技研发平台，推动光伏、氢能产业链关键技术实现突破。今年上半年，路运港与青岛国际院士港合作建立氢能源院士工作站，共建氢能纯化制氢站，打造运氢、储氢物流系统，为产业发展提供全方位支撑。四是政策扶持。发挥区级融资平台作用，设立新能源产业发展基金，配套出台财政扶持政策，加大对新能源产业支持力度，对各类示范项目给予奖补，激发项目建设积极性。

      （三）用能预决算制实现节能管理精细化。对年综合能耗超过10000吨标准煤的工业企业建立用能预算指标下达、预算支出方案、过程监督预警、考核奖惩兑现等四大机制，对企业用能实施进行系统化、精细化、闭环式管理。一是用能预算指标下达机制。在不触碰全区能耗总量控制目标“天花板”的前提下，分类施策，因企制宜，采取基准法、标杆法、平均法等方法，科学合理下达用能预算指标。二是预算支出方案执行机制。预算指标下达后，企业提出各月用能需求，编制用能预算支出方案，报区发改局备案。预算支出方案包括分析能源消费现状、存在的问题、节能挖潜计划等内容。三是过程监督预警机制。用能预算单位建立能耗在线监测系统，实现能耗数据信息化、自动化采集，通过在线监测系统实施用能情况可视化监控，及时预警偏离预算进度目标计划的企业。四是考核奖惩兑现机制。次年年初，组织对企业年度用能预算执行情况进行决算考核，对连续2年用能量控制在预算指标以内且单位产品能耗下降的企业进行表彰奖励，并在融资、用地、资金等方面予以优先保障；对连续2年用能量超出预算指标的企业，企业及其负责人不得参与任何评先树优，并强制实施能源审计。用能预决算管理制度实施以来，全区能源利用水平显著提高，2018-2020年实现市对县区能耗“双控”年度考核“三连冠”；2021年上半年，全区规模以上能耗总量194.66万吨标准煤，与去年同期保持不增；规模以上煤炭消费量219.68万吨，较去年同期减少22.01万吨，同比降低9.1%。

      三、经验启示

      （一）产业结构转型是碳达峰、碳中和行动的“重头戏”。推动碳达峰、碳中和必须坚持因地制宜，找出最适合的路径，罗庄区牢牢牵住产业结构调整这个牛鼻子，坚持增量提升与存量优化并重，取得了显著的节能降碳效果。通过培育壮大一批产业基础好、科技含量高、能源消耗低、污染排放低的新兴产业，从源头上以投资结构优化带动产业结构优化，同时以高耗能、高污染企业“退城入园”为抓手，制定帮扶机制，引导企业向园区集聚发展，转型升级，对达不到入园要求关停退出的企业，积极争取补偿资金用于职工安置，化解不稳定风险。

      （二）能源结构调整是碳达峰、碳中和行动的“加速器”。大力发展新能源和可再生能源是碳达峰、碳中和行动最有效、最直接的路径，罗庄区敢为人先，无中生有，将新能源作为战略性新兴产业，在全省、全市范围内率先布局一大批包括光伏、氢能、储能、生物质能等在内的企业，实现了能源结构由“灰”变“绿”，借此形成上中下游完整的产业链和新能源产业集群，打造北方重要的新能源供应基地。

      （三）节能精细管理是碳达峰、碳中和行动的“奠基石”。节能作为碳达峰、碳中和行动的前奏，是实现双碳目标的基础，在产业结构、能源结构不能短时间内根本转变情况下，节能势必成为实现碳达峰最重要的手段和措施。罗庄区通过实施用能预决算制度，建立起用能预算指标下达、预算支出方案、过程监督预警、考核奖惩兑现的闭环式管理机制，加强了政府节能宏观管理的精准度，结合正向激励和反向倒逼企业积极落实节能用能主体责任，精打细算，从而实现降碳减污，节能增效。

      （作者单位：罗庄区发展和改革局）