2021-11-30 星期二
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凤凰涅槃 浴火重生——加快推动传统老工业区新旧动能转换

作者:孙慧    2021-11-09 11:25:54

      近年来,临沂市罗庄区围绕新旧动能转换,谋划绿色发展解题思路,敢于走进动能转换的“大熔炉,自觉接受转型升级的炙烤壮士断腕、刮骨疗伤的决心破旧立新,按照山东省坚决淘汰落后动能、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能部署要求,努力走出一条高质量发展新路径,为全国老工业区改造提升提供了生动案例。




      困境之变


      2015年以前,罗庄500平方公里的土地上,聚集了钢铁、焦化、电解铝、陶瓷、铸造、化工、医药、不锈钢等多个支柱产业,以及全市最核心的江泉、盛阳、三德、沂州等大中型工业企业,培育了鲁南苏北地区规模最大的陶瓷城、建材城。2014年底,全区有工业企业2000多家,其中规模以上工业企业347家,有2家国内500强企业、6家上市企业,工业总产值、主营业务收入双过千亿,被誉为临沂南工重地,是全省工业战线的一面旗帜。然而,大踏步的发展是以工业结构偏重、资源能源依赖强,高耗能、高污染、高排放作为代价的。2015年以来,受产业政策调整、淘汰落后产能,特别是环保风暴影响,罗庄区累计关停并转企业255家,十三五期间煤耗减少705.6万吨,累计下降58.1%能耗减少145.7万吨标准煤,累计下降27%;万元GDP能耗下降55%,降幅全市第1位,为全市减煤降耗做出了巨大贡献。各项经济指标断崖式下滑,工业总产值砍半,发展进入寒冬期


      罗庄区痛定思痛,力甩多年来工业粗放式生产的发展包袱,以环保治理倒逼产业结构调整,特别是2018年山东省获批首个全国新旧动能转换综合试验区,为罗庄经济社会发展指明了方向。罗庄区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实省、市关于实施新旧动能转换重大工程系列决策部署,坚持突破罗庄、走在前列目标定位,以三个坚决为主攻方向,出台了一系列政策和配套措施,淘汰了一批落后动能,改造了一批传统动能,培育了一批主导产业,塑造了发展新优势,挺过了产业蝶变的剧痛,实现了科学发展、绿色发展。今年前三季度,实现GDP313.1亿元,增长11.3%,分居全市第4位、第6位;完成一般公共预算收入25.2亿元,居全市第3位;税收占比91.2%,居全市第2位;固定资产投资126.4亿元,增长12%;实现社会消费品零售总额220.7亿元,居全市第2位。


      转型之路


      ——坚决淘汰落后动能锚定率先实现碳达峰、碳中和目标,以全面发展绿色转型为引领,严格落实环保、安全、技术、能耗、效益标准,分类组织实施转移、压减、整合、关停任务。是严格淘汰标准。对照《临沂市中心城区工业企业退城进园实施方案》中确定的产业、环保、能耗标准,统筹空间布局和产业规划,按照全市腾退搬迁要求,推进钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦化、化工等落后产能行业有序退出。同时,自我加压,积极引导不在国家淘汰范围内的华盛江泉两台508m³高炉、盛阳集团110万吨5.5米捣固焦炉提前关停退出。是实行专班推进。按照一业一策的原则,成立了钢铁、焦化、水泥、化工等行业退城入园专班,统筹推进淘汰关停验收、产能退出补偿、闲置资源盘活、员工安置安抚等工作。先后出台了《罗庄区高污染行业重点工业企业退城进园工作方案》《罗庄区利用综合标准依法依规推动落后产能淘汰和过剩产能退出实施方案》《罗庄区焦化、水泥行业退城入园专班工作方案》等方案,为退城入园工作提供了政策依据和科学指导。三是强化倒逼机制。高点定位,对照行业先进水平,严格落实省重点行业环保、安全、技术、能耗、效益等标准,引导企业加快改造提升。对于达不到标准要求的,通过贯彻实施差别电价、超定额用水累进加价等措施,倒逼低效产能退出,加快推进产业转型。累计压减钢铁产能120万吨,建陶产能3.775亿平方米,关停化工、矿渣微粉、石灰窑、页岩砖等企业103家,关停限产焦化企业5家,清理取缔散乱污企业1252家,十三五期间PM2.5PM10SO2NO2分别比“十二五”末改善42.2%44%71.1%31.4%


      ——坚决改造提升传统动能。以高端化、智能化、绿色化为方向,重点在建陶、铸造等传统产业,分类分批次实施改造提升工程,推进传统产业内部转型、行业转产、地点转移三转(即:工艺、产品向高端化转,原行业向新兴产业转,园区外向园内转)一是有序推进建陶产业绿色化发展。罗庄是全国陶瓷八大主产区之一,年产瓷砖7亿多平方米,内墙砖产量全国第一,但也长期存在布局散、档次低、污染重等突出问题,尤其是产业政策的调整和环保风暴的来临罗庄区建筑陶瓷产业的发展敲响了警钟。根据退城入园工作要求,罗庄先后推进两次陶瓷产业转型升级行动,对全区36家建陶企业分类处置,实现高端化、绿色化发展。9家企业完成改造提升并点火生产,27家企业申请自愿退出,腾退土地2000余亩。志强陶瓷生产线改造升级后,可节约60%以上的生产原材料资源,降低综合能耗55%以上,重量比传统瓷砖下降了30%,是我市首家使用清洁能源天然气的大型高档陶瓷薄板项目。投资7.2亿元的萨克米新天地项目,引进国际最先进的意大利萨克米的自动化、智能化生产设备、生产工艺及环保设施,建成后主要生产新型薄板、高档艺术瓷、高档骨质瓷,进一步推动陶瓷向高端化聚集。二是持续推进铸造产业高端化发展。出台《罗庄区推动铸造产业高质量发展工作方案》,按照五比”“五化的要求(即比装备、比产品、比贡献、比环保、比安全,绿色节能化、技术产品创新化、工艺设备自动化、生产合规合法化、亩产效益最优化),开展四个一批(关闭取缔一批、改造提升一批、退城入园一批、协作配套一批)分级分类处置。全区80家铸造企业转型升级基本完成,关闭取缔32家、改造提升38家、协作配套5家、退城入园18家。高标准完成占地709亩的铸造产业园规划,目前22家企业已明确入驻意向,6家企业已签约。金耐特钢有限公司升级改造项目引进德国先进铸造工艺,配备环保砂处理和再循环使用系统,生产过程中无烟、无味,粉尘、烟尘和噪音污染减少98%以上,能源消耗降低20%实现了“绿色集约”三是深入实施百企百项百亿技改工程。围绕装备提档、工艺升级、产品开发关键环节,全面实施智能化、绿色化、创新化、链条化改造。2021年前三季度,全区重点实施工业技改项目78个,其中制造业技改项目65个,1个项目列入省重点技改项目,4个项目列入省导向目录优选项目,7个项目列入市重点技改项目,3个项目列入2021年山东省第一批技术创新项目计划。

     

      ——坚决培育壮大新动能。坚持龙头引领、园区承载,着力建链补链延链强链,推动主导产业和新兴产业集群化、高端化、智能化发展,加快构建高质量发展新引擎。一是高标建设平台促聚集。以罗庄区省级经济开发区为载体,科学布局高端装备产业园、医养健康产业园、新材料产业园、绿色转型示范园四个专业园区和12个园中园,形成一带一心四园区发展框架。在全市率先探索开发区市场化运营模式,成立罗开集团及4个子公司,完成发债1.6亿元,盘活存量土地884亩,熟化土地445罗开环保装备、宏盛合金制造等项目顺利落地。二是壮大主导产业增动能。贯彻落实工业强区、产业兴区”三年攻坚行动,立足“3+X”产业,着力抓集群、强链条,新材料、新医药、新装备三大主导产业产值占全区总产值的46%成为推动经济增长的重要力量。以盛阳、宏旺为龙头形成了全国第二的260万吨不锈钢热轧单体产能、全国第三的120万吨不锈钢冷轧单体产能优势。华盛中天起草多项国家行业标准,金马汽车装备成为中国超级跑车锦标赛合作品牌。罗欣药业成功上市,获评第六届中国工业大奖表彰奖、国家科技进步二等奖、省十强领军企业。聚焦打造北方氢廊,建设全国首家氢能物流产业园——路运港智慧氢能物流产业园,山东首条城际氢干线(青岛-临沂)正式开通。罗庄区新旧动能转换工作被中央电视台《经济半小时》以《山东:改革改出新天地》刊播。三是培强骨干企业铸支撑。制定《关于支持新时代新阶段罗庄区本土企业再创新业再建新功的九条扶持激励政策》,从强化土地支撑、奖励“亩产英雄”、鼓励技术改造、设立产业基金、支持创新驱动等九个方面,对本土企业上项目、扩规模,给予招商引资一样的政策,激发了投资热情。支持华盛江泉、盛阳、宏旺等区域性骨干企业做强做大,支持行业领军企业罗欣药业与印度阿拉宾制造等全球名企合作,做精华盛中天、金马汽车装备、银凤陶瓷、豪门铝业等企业,提高品牌知名度和美誉度。今年以来,培育产值过50亿元企业4家、过10亿元企业6家。四是持续推进科技创新。发挥企业创新主体作用,实施高新技术企业、科技型中小企业梯次培育行动,累计培育高新技术企业29家。加快科技创新平台建设,建立和完善以企业为主题、以市场为导向,产学研相结合的技术创新体系。截至目前,拥有各类省市级科技平台51家,60家企业纳入国家科技型中小企业


      启示之处


      (一)善抓机遇、主动求变是根本。对罗庄而言,无论是环保风暴还是新旧动能转换浪潮,既是挑战,又蕴含机遇。罗庄区着眼高质量发展目标,主动破局求变,以壮士断腕的决心减少经济对落后动能的依赖,以凤凰涅槃的信念破旧立新、守正出新;积极抢抓机遇,深刻分析研判政策要点,做足做好内功过硬和外力争取两篇文章,努力在新旧动能转换重大工程中抢出发展空间和优势身位;强化顶层设计,找准自身定位、发挥比较优势、完善规划体系,主动融入突破、抢抓要素资源,开辟转型跨越发展的实践路径,走在前列、勇争一流。


      (二)建好平台、集聚发展是关键。开发区是现代生产要素的集聚地、产业发展的引领区、经济转型的示范区。罗庄区创新管理模式,依托罗开(国有)控股集团有限公司为运营主体,高标准编制了经济开发区发展规划,明确了一心一带四园区的发展框架,建立了集产业招商、园区招商、驻外招商和市场化招商等为一体的专业招商体系,市场化运作、扁平化管理,为全区产业集聚发展提供了载体平台。


      (三)主动对接、精准施策突破推进新旧动能转换工作中一定要结合企业实际,将实际问题细化、具体化,不能笼而统之。罗庄区始终坚持分类施策、一企一策,为企业精准定制转型政策,对于基础好的企业保护培育,对于有短板的企业改造提升,对于有潜力的企业悉心孵化,对于选择退出的企业盘活转产,焕发了每一个企业主体的生机,形成了转型发展的合力。


      (四)产业培育、项目建设是核心。实施新旧动能转换,产业培育、项目建设是核心。罗庄区有着很深厚的产业基础,之所以聚力打造“3+X”产业结构,一方面是在原有产业基础上培育提升新材料、新装备、新医药等主导产业,另一方面顺应新兴产业发展趋势,大力发展氢能源、第三代半导体等新兴产业。把项目推进作为产业发展的头号工程,全面实施产业园区化、园区项目化、项目清单化管理,围绕产业招项目,抓好项目促发展。


      (作者单位:临沂市罗庄区发展和改革局



来源:临沂县域网 编辑:思如