2021-11-30 星期二
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“1+3+5”绘就自然资源执法改革的“临沭样板”

作者:殷方宁 从桂叶    2021-11-08 16:59:22

      2021年10月9日,山东省自然资源厅印发《关于对临沭县卫片发现违法占用耕地和新增违法占用耕地“双清零”表扬的通知》,对临沭县自然资源执法工作予以表扬,并奖励新增建设用地指标300亩。

  事实上,早在今年5月,临沂市政府就印发了《关于表扬临沭县自然资源执法的通报》,奖励临沭县新增建设用地计划指标300亩。

  两项殊荣,是对临沭县创新实施“1+3+5”自然资源执法改革工作成效的充分肯定,也是近年来临沭县守土尽责、不遗余力落实最严格耕地保护制度的缩影。

  从警示约谈到典型发言,临沭打了一场漂亮翻身仗

  耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定,是国计民生的头等大事,绝不能有闪失。

  一直以来,临沭县连续多年土地违法总量保持全市最低水平。综合行政执法体制改革后,原有的执法机制被打乱,新的执法格局没有形成,一时临沭县土地执法工作陷入被动局面。

  2018年10月,临沭县因土地卫片执法检查违法数量居高不下,先后被省自然资源厅、市政府警示约谈,要求“要深刻认识违法用地问题的严重性以及自身发展理念存在偏差,切实增强法律意识和规矩意识,依法依规管好用好宝贵的土地资源”。

  知耻而后勇,奋起而直追。

  之后,临沭县自然资源执法改革蹚过一个个“深水区”、啃下一块块“硬骨头”,不到半年时间便彻底扭转被动执法局面,打了一场漂亮的翻身仗。

  2020年12月,自然资源部执法局发文,在全国自然资源系统推广临沭县做法;2021年3月24日,省自然资源厅主要领导到临沭县调研,要求深挖临沭经验并在全国推广;2021年9月8日,在全省严格土地执法监管工作视频会议上,临沭县作为全省唯一一个典型发言县,介绍自然资源执法经验做法,获高度评价。

  从卫片图斑违法占用耕地比例初核高达75%、新增违法占用耕地屡禁不止到双双“见底清零”,从被警示约谈到典型发言,只用了短短1年多的时间。临沭,究竟是如何做到的?

  一支队伍管执法,让真正管的说了算、有人干

  “看得见的管不了”“管得了的看不见”,一直以来,机制层面造成的“执法空白”,是许多地方自然资源执法面临的困境与尴尬。

  临沭县直面顽疾,拿出刀刃向内的勇气“刮骨疗毒”。县委、县政府从顶层设计入手,将自然资源执法权由县综合行政执法局划转至县自然资源和规划局,统筹“综合行政执法、自然资源管理、违建治理、镇街综合执法办公室”4支队伍,由自然资源和规划局统管全县自然资源执法监管工作,在全省率先组建执法巡查大队,全面负责土地、矿产、规划、林业和测绘等执法巡查工作,通过抽调、划转、招考等方式,为县执法巡查大队配备专职执法人员87人。在镇街层面,依托综合执法办公室,统筹自然资源所、执法中队、镇建办、林业站等站所力量,组建了151人的镇街执法巡查分队,在全县形成大队、中队、分队“三位一体”的执法队伍体系。

  在此基础上,理顺部门和镇街工作职责,明确县自然资源和规划局对自然资源执法工作负总责,镇街是违法占地、建设、采矿等治理工作的实施主体,村级是源头监管的主体,并明确具体工作范围。

  一支坚强有力、敢打硬仗的执法队伍组建完成,等待检阅。

  三项机制保运行,让违法行为看得见、管得住

  队伍拉起来了,“活”也有人干了,可如何把活干好,把事干顺呢?临沭县在理顺执法体系的基础上,探索建立了“分级巡查、分工协作、分级考核”的运行机制,推动执法工作规范、深入运行。

  分级巡查,织密违法查处防控网。依托全县基层服务网格化管理平台,将全县划分为608个基础网格,配备网格员1216名,各自然村负责人是本村居网格化管理的直接责任人,采取日巡查、日报告制度;在各镇街设立执法巡查分队,做好辖区日常执法巡查工作;将全县划分为三级巡查区域,建立定期全覆盖巡查制度,对巡查发现的违法建设“零容忍”。去年,全县共发现违法线索766起,其中现场制止308起、停工限改218起、移交查处125起,拆除违法建设117起,立案查处数量同比下降62%。

  分工协作,打好综合监管组合拳。建立完善定期会商、联合执法、行刑衔接等机制,形成综合监管强大合力。公安、法院、检察等部门负责司法保障、违法惩戒、刑事处罚等措施;发改、住建、行政审批、银保监、供电等部门负责配合联动,落实限批、断水、断电等措施。去年,共治理各类违法建设737处、94.7万平方米。

  分类考核,铸牢违建管理责任链。将镇街执法巡查工作纳入全县经济社会发展综合考核。各镇街结合各自实际,制定差异化管理办法,加大对村居、网格员的奖惩考核力度,充分调动村居自我管理的积极性。

  五项支撑擎法盾,执法工作走得深、行得远

  政策制度、科技执法、信息平台、硬件配备、教育宣传五项支撑,为执法监管工作提供了坚实保障,助推临沭县执法工作步入长效化轨道。

  ——建章立制强规范。研究制定《临沭县自然资源和规划执法巡查工作实施办法》《案件会审制度》《执法过程全记录制度》等制度文件,推进执法工作制度化、规范化。

  ——科技支撑强监管。建立自然资源智慧监管平台,在移动铁塔装配高塔瞭望监控系统,对监控区域进行实时拍照分析,及时标注报告疑似违建、挖掘机、渣土车等重点目标,做到及时预警、及时发现。目前,全县已安装高塔瞭望监管系统68处,监控耕地占全县耕地面积的45%。为巡查中队配备无人机5台、GPS测绘仪2台,对建筑密集、地形复杂、车辆难以到达的隐蔽区域,实施空中侦察,实现巡查全覆盖、无死角。

  ——搭建平台强实效。创新开发科技管矿平台、微信举报平台,为执法巡查队员配备移动智能终端,安装智慧监管APP,实现“掌上执法”。开通“临沭县自然资源执法监督”微信公众号,设置“一键举报”程序,举报人通过微信上传违法照片、位置等信息,巡查人员即可及时到位核实、查处。

  ——配齐硬件强保障。为县执法巡查大队建设独立办公场所,装备执法巡查车辆10台,配备安装警报器、喊话器、执法记录仪、强光手电、执法服装等装备,为全天候执法提供了坚强保障。

  ——加大宣传强教育。通过邀请专家授课、业务能手培训等方式,不断提高执法人员的法治素养和业务能力;充分借助多种媒体,加大宣传力度;通过现场咨询、组装宣传车、悬挂宣传标语、印发宣传资料等方式,深入开展法制宣传教育活动,营造全民参与的耕地保护氛围。

  “135”基层治理新模式,有效夯实了管理网、织密了责任网、撒开了巡查网,推动临沭县资源利用方式发生根本性转变,实现了2020年度、2021年1月至8月卫片发现违法占用耕地和2020年7月3日以来新增违法占用耕地“双清零”。

  站在新起点,奋进新征程。“下一步,我们将以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风,创新监管、铁腕执法,坚决守牢耕地保护红线,为全市经济社会高质量发展作出临沭贡献。”临沭县自然资源和规划局党组书记、局长陈飞话语掷地有声。(通讯员 殷方宁 从桂叶)



来源:临沂县域网 编辑:思如