新年伊始，临沂坚持经济发展与生态建设“两条腿”走路，稳步开头。1月6日，全市经济工作会议召开，总结去年经济工作，分析当前经济形势，安排部署今年工作任务。同一天，临沂市政府官方网站公布了《临沂市生态文明建设规划(2013-2020年)》(以下简称《规划》)。前者绘就全市2014年经济发展蓝图，后者则明确了生态文明建设的战略定位与发展目标。

    6日，临沂市委书记、市人大常委会主任张少军在全市县域经济年度观摩会和经济工作会议上指出，要坚持稳中求进，推进改革创新，加快工作指导转变，以质量效益为中心做好今年经济工作。他要求，坚决改变过去依赖资源扩张规模的增长模式，更加注重协调统筹发展，更加注重生态环境保护，全面提升生态环境质量。

    同一天晚些时候，临沂市政府官方网站公布了关于印发临沂市生态文明建设规划(2013-2020年)的通知。该《规划》全文用4.2万字详细阐述了发展基础、功能定位与建设目标、主体功能区划、生态产业发展、生态环境建设、资源节约集约利用、生态城镇建设、生态文化建设和保障措施等九大部分内容。

    党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”，临沂市作为山东省惟一的“两型社会”建设改革试点城市，已于上半年出台《关于深入推进“两型社会”建设改革试点 加快生态文明市建设的意见》(临发[2013]7号文)，明确提出推动经济生态、土地生态、大气生态等7大生态文明建设重点任务，这也使临沂成为迄今为止，在全省惟一一个专门出台生态文明建设工作意见的城市。

    此次《规划》出台，进一步提出将临沂市打造成为全国生态文明先行示范区、全国“两型社会”建设先导区、现代优势产业集聚区、全国革命老区跨越发展示范区和体制机制创新实验区的战略定位和发展目标。

   凤凰涅?求创新 主动打造临沂经济升级版

    在全市经济工作会议上，2014年临沂经济发展主要预期指标已经初步确定。对于这个目标，在未来的一年里，临沂如何来打造经济升级版？会议提出，临沂以按照“腾笼换鸟”、“凤凰涅?”的要求，提高工作集中度和执行力，努力以“转调创”赢得区域发展和竞争的主动。 

          

临沂市各县区主导产业发展示意图

 

    新年绘蓝图解读全市经济工作会议

    腾笼换鸟促转型 凤凰涅?求创新

   主动打造临沂经济升级版

    在全市经济工作会议上，2014年临沂经济发展主要预期指标已经初步确定。对于这个目标，在未来的一年里，临沂如何来打造经济升级版？会议提出，临沂以按照“腾笼换鸟”、“凤凰涅?”的要求，提高工作集中度和执行力，努力以“转调创”赢得区域发展和竞争的主动。

    产业推进不能“挖到篮子就是菜”

    对于产业推进，会议要求，临沂要把实施“10+6”产业推进计划作为转型发展的主战场。力争2014年实现产值(收入)1.3万亿元，增长29%左右；完成固定资产投资2600亿元，增长36%左右。

    具体到产业选择的导向，会议强调推进产业发展，不能“挖到篮子就是菜”，必须搞好筛选论证。要对拟落地项目，从投资强度、亩均税收、环境容量、能源消耗等因素，开展系统评审。”

    为强化产业链条的完整性，15个发展主体要围绕“建链、补链、强链”，精心策划产业链条缺失项目，招引投资规模大、带动能力强的世界500强、国内500强企业，以及行业内知名度较高、品牌价值较大的龙头企业，力争完成签约项目合同投资7600亿元，实际到位资金830亿元。

    此外，要坚持区别对待产能过剩，分类指导，对工艺设备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目，坚决予以淘汰；对符合布局规划但手续不完备的先进产能，依法帮其补办相关手续。

    对具备集群优势但产品档次低、效益不高的木业板材等产业，要促其尽快升级；对不适合主城区发展的陶瓷、建材、钢材等产业，要下决心转移出去，实现“腾笼换鸟”。

    骨干企业转型“临沂制造”向“临沂创造”转变

    会议要求，把“1531”骨干企业作为转型发展的主力军。坚持扶持本地企业与引进外来投资有机结合，以创新驱动为着力点，推动科技与产业、信息化与工业化深度融合，加快提升骨干企业核心竞争力。

    引进国内外高端管理咨询公司，选择30家左右骨干企业，采用政府组织、资金引导、双向对接的办法，推进企业创新发展。下大力气抓好企业家培训，通过组织参加知名大学EMBA研修班等形式，打造一支具有大视野、大气魄、大智慧的企业家队伍。

    根据研发支撑和路径不同，区分自主研发型、产学研联合型、高新技术产业化型、技术购进型、人才集聚型、协同创新型等6种模式，引导企业合理选择技术研发战略，推动“临沂制造”向“临沂创造”转变。

    同时，开展工艺装备改造行动，加快板材、纺织服装等行业技术改造，确保200家骨干企业技改投入增长19%以上，全部与国内外技术领先的大院大所开展实质性合作，80%以上骨干企业主要工艺装备水平达到国内同行业先进水平。

    国际商贸名城率先突破临沂国际商务区

    把实施“1332”国际商贸名城建设计划作为转型发展的主引擎。这既是放大临沂经济优势的最佳路径，也是实现临沂经济后发崛起的战略支点。力争商城年交易额超过2500亿元、增长20%以上，对外贸易额增长70%左右。

    会议要求，临沂国际商务区建设要率先突破。实行国际招标，按照现代化标准和“四流融合”理念，高水平搞好国际商务区项目设计。对交通、供排水等基础设施，以及电子商务大厦、现代物流大厦等，凡是属于政府主导的项目，今年要一次投入、加快建设，确保年内实现“九通一平两化”，全面拉开国际商务区框架。

    实施电子商务“十百万”工程，发展电商龙头企业20家，特色网商3000家，实现电子商务交易额300亿元。完善现代物流体系，引导物流骨干企业发展第四方物流，力争百亿级物流企业达到12家，物流增加值达440亿元；办好第五届商博会，力争会展交易额200亿元以上。

    此外，国际贸易采购体系建设要全面开花，成立国际贸易采购体系服务中心，用好中国(临沂)跨国采购中心这一政府主导公共服务平台。加快引进一批外贸500强企业和国际采购商，争取培育参与市场采购的本市外贸公司、生产型企业200家，引进国内经营外贸主体100家，引进境外采购商2000名以上。

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    农业着力解决好“谁来种地”问题

    “小康不小康，关键看老乡”。作为农业大市的临沂来讲，必须加快发展农业不放松。会议提出，加快打造品牌产品生产基地，扩大加工规模，畅通流通渠道，提高农业综合效益，努力让农业成为有奔头的产业。

    会议要求，要确保粮食安全，稳定面积、主攻单产，力争总产突破500万吨。加强优质农产品基地和品牌建设，新建优质农产品产业示范园区50个，培育影响力强的区域公共品牌10个、企业产品品牌20个。开展优质农产品进大城市、大超市、大社区活动，举办好蔬菜产业国际博览会，新建品牌专卖店20个，新增工商注册农民专业合作社2500家。

    加大科技兴农力度，新培训农民10万名，农机化综合水平达到83%。要强化质量安全监管，完善市县乡村四级监管检测网络，确保重点区域农产品质量安全抽检合格率稳定在99%以上，基地蔬菜、果茶、食用菌产品安全质量合格率达到100%，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

    此外，随着城镇化推进和农村劳动力转移，“谁来种地”的问题日益突出。培植发展新型生产经营主体，是当前和今后一个时期推进农业现代化建设的关键性环节。因此，在发展农业方面，以培植发展新型生产经营主体为关健环节，不断提升农业现代化水平，着力解决好“谁来种地”的问题。

    服务业立足优势拓宽发展新空间

    服务业是转型升级的突破口，省里已出台实施加快服务业发展的若干意见，提出30条政策措施。会议提出，发展服务业，立足临沂优势，加快发展商贸物流、文化旅游、金融保险等服务业。

    要引进、建设和运营一批服务外包与总部经济项目，确保中印软件产业园、东忠科技园等顺利推进。抓好中国兵学城、九朝汇宝等项目建设，扶持发展影视制作、动漫设计等创意产业，提高文化产业占生产总值比重。

    要做好文旅结合文章，发挥好蒙山5A景区的龙头带动作用，推动文化旅游业加快发展提升。实施蒙山改造提升计划，开展乡村旅游示范乡镇创建活动，与周边地区合作推广精品旅游线路，提高游客过夜停留比重，争取全市游客接待量突破5000万人次。

    着力发展现代金融业，不断改善金融生态环境，加快各类金融机构的引进和各类金融产品的推广，抓好民营中小金融机构的培植和规范，努力打造区域金融中心。

    同时，培育社会养老、家政服务、体育健身、信息网络消费、绿色环保产品消费等新的经济增长点，推动服务业与制造业互动融合，拓宽服务业发展新空间。

                               完善临沂生态文明与"两型社会"建设顶层设计
 

   

    日前正式出台的《临沂市生态文明建设规划(2013-2020年)》(以下简称《规划》)，进一步完善了临沂市生态文明与“两型社会”建设的顶层设计。《规划》一出，旨在阐明生态文明建设的战略意图，明确全市生态文明建设的战略布局，努力探索形成临沂市生态文明建设的规划体系、政策支撑体系、推进工作体系和考核体。

 临沂市禁建限建区域

    新年绘蓝图 解读临沂市生态文明建设规划（2013—2020年）

    完善生态文明与“两型社会”建设顶层设计

    建全国生态文明先行示范区

    日前正式出台的《临沂市生态文明建设规划(2013-2020年)》(以下简称《规划》)，进一步完善了临沂市生态文明与“两型社会”建设的顶层设计。《规划》一出，旨在阐明生态文明建设的战略意图，明确全市生态文明建设的战略布局，努力探索形成临沂市生态文明建设的规划体系、政策支撑体系、推进工作体系和考核体系。

    2020年建成全国生态文明建设典范城市

    早在2008年10月，临沂市就被山东省委、省政府确定为全省“两型社会”建设改革试点城市。试点以来，初步形成了“两型社会”建设的体制机制，为生态文明建设奠定了坚实基础。

    此次规划目标体系由经济发展、资源环境、科技教育、人民生活与公共服务等四大类别、46项指标构成。根据《规划》设定的远期目标，到2020年，基本建成资源节约、环境友好、产业结构合理、发展高效、特色鲜明、优势突出、文明和谐的生态文明示范区，将临沂市打造成为山东省以生态文明为特色的经济强市、重要的区域性中心城市、国际商贸物流城市，成为山东省和黄淮海地区的重要增长极和战略支撑点、山东省乃至全国生态文明建设的典范城市。

    根据总量增长目标，到2015年，全市地区生产总值达到4200亿元，年均增长12%左右，高于全省经济增长2个百分点，城镇化率达到55%。到2020年，全市地区生产总值达到7000亿元，年均增长11%左右，城镇化率达到62%。

    《规划》在节能减排方面提出目标：到2015年，单位地区生产总值能耗在2012年基础上下降10%，到2020年，单位地区生产总值能耗降低幅度完成省政府下达临沂的节能目标任务，初步实现碳排放与经济增长的脱钩，争创全国和山东省低碳城市建设示范城市。

    全市产业布局划分四大板块

    按照《规划》，全市产业发展总体布局划分为中心城市核心经济板块、东陇海临港经济板块、南部临郯苍邻边经济板块和西北部高效生态经济板块四大板块。

    ■中心城市核心经济板块

　　主要是强化两个国家级开发区的产业支撑、金融支持、技术支撑、人才支撑和服务业支撑，推动商城国际化和国际商贸集聚区建设，发展与之配套的现代物流、总部经济、服务外包、文化旅游，带动中心城区经济转型升级。

    ■东陇海临港经济板块

    以莒南和临港经济开发区为主体，大力发展精品钢铁、石油化工、临港物流、食品加工和红色生态旅游产业，着力建设精品钢铁深加工基地、临港物流商贸基地、现代化工产业基地、新能源产业基地，打造西部经济隆起带临港经济区。

    ■南部临郯苍邻边经济板块

    发挥临沭、郯城、苍山“东接南融”的前沿作用，大力发展粮食蔬菜深加工、装备制造、现代中药、铁矿资源深加工等具有比较优势的特色主导产业，积极承接长三角、珠三角新一轮产业转移，打造省界飞地经济示范区。

    ■西北部高效生态经济板块

    发挥费县、平邑、蒙阴、沂水、沂南生态文化资源优势，以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务，大力发展循环经济和文化旅游业，特色生态农业，新材料、生物医药等新兴产业，重点发展食品、纺织、机械、电动车、木业、建材等支柱产业集群，构筑现代生态产业体系，建设西部经济隆起带生态安全重要屏障和高效生态经济区。

    打造“紧凑型城市”发展模式

    《规划》将生态文明建设融入城镇化全过程，提出围绕做优新区、做新老区，推进兰山区“三城两片”、罗庄区“一城五基地”和河东区“五区托一城”优化提升，打造“紧凑型城市”发展模式，成为集先进制造业基地、物流园区、生活居住区为一体的现代化城市中心区。到2020年，中心城市人口达到300万人，形成鲁南苏北区域性特大中心城市和增长极。

    大力发展公共交通，完善城市公共交通基础设施，规划建设公交专用道和BRT快速公交系统，构建安全可靠、方便快捷、经济适用的大容量公共交通系统。

    围绕实现“气化临沂”的目标，加强天然气管网建设，到2015年，各乡镇和部分社区通上管道天然气，天然气日用气量达到300万立方米。

    加强清洁能源开发建设，到2015年，实现城镇太阳能入户率100%，农村清洁能源普及率达到60%。积极开发风能、太阳能、生物质能、地热能等非化石能源，到2015年，可再生能源发电占到5%以上。

    全市划分四类主体功能区

    《规划》第一次确定了全市生态文明建设的主体功能区划，将全市1.72万平方公里区域划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域四类主体功能区。

    通过实施重点区域带动战略，构建科学合理的区域总体布局框架，到2020年形成主体功能清晰，人口、经济、资源环境相协调，均衡、和谐、可持续的国土空间格局。

    优化开发区是指经济发展水平、基础建设条件较好的城市建成区，通过产业结构调整、旧城改造、城市空间结构优化等措施的施行，推动城市功能的完善和可持续发展。包括兰山区、罗庄区、河东区、莒南、临沭、苍山、郯城、沂水、沂南、费县、平邑、蒙阴等县区的城市建成区。功能定位为全国重要的商贸物流基地、先进制造业基地、临沂市人口与产业主要集聚区。

    重点开发区域指工业发展基础好的产业园区和承担乡村转移人口就业与生活功能的城镇建成区。包括临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、临沂临港经济开发区、兰山区、罗庄区、河东区、莒南、临沭、苍山、郯城、沂水、沂南、费县、平邑、蒙阴等县区的产业园区和重点中心镇驻地建成区。功能定位为临沂市高新技术产业聚集区、重要的先进制造业基地、城镇人口的重要集聚区和重要的经济增长极。

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    向“十面霾伏”大声宣战

    近期，雾霾天气从偶发变为我们日常生活中的常客，其背后是愈演愈烈的生态环境问题。怎么才能让临沂的老百姓呼吸到新鲜空气、看得到湛蓝天空？全市经济工作会议和《临沂市生态文明建设规划(2013-2020年)》(以下简称《规划》)，同时提出将更加重视生态环境建设。

    坚决关停城区

    周边高污染企业

    全市经济工作会议高度关注了大气质量等环保问题。会议上提出，临沂将下决心改善大气质量，对城区周边高耗能、高污染企业坚决予以关停，努力让市民呼吸到新鲜空气。

     同时，要大力发展循环经济，促进产业向绿色低碳、清洁安全转变。

    倡导绿色出行

    在环境污染综合防治方面，根据《规划》，临沂将加强城市建筑扬尘、道路扬尘防治。

    同时，推广燃气大公交和纯电动公交车，倡导市民绿色出行，加快建立城市慢行交通系统，引导居民采用“步行+公交”、“自行车+公交”的出行方式，来缓解交通拥堵现状，减少汽车尾气排放污染，营造舒适、安全、清洁、宁静的城市环境。

    建设危险

    废物处置中心

    在固体废物治理与综合利用方面，《规划》提出，生活垃圾近期实现容器化、密闭化收集，主要居民区、商业区设置多功能垃圾箱，逐步实行垃圾分类收集和处理，提高垃圾再生资源化水平。

    建立危险废物申报登记管理体系，危险废物实行从产品生产、运输、储存、利用到收集、处理的全过程管理。建设临沂市危险废物处置中心，提倡危险废物交换综合利用。危险废物和废弃放射源安全收贮、处置率达到100%。

    居民区噪音

    夜间不超45分贝

    今后，临沂将加强城市噪声达标区建设，严格控制居民稠密区机械加工、建筑施工的噪声污染，加强对辖区内餐饮业、娱乐场所的环境管理，杜绝噪声扰民现象。

    对重点噪声源采取声源消音、修建隔音带等措施降低噪音污染，确保居民区噪音白天不超过55分贝，夜间不超过45分贝。加强交通噪声综合整治，交通干线两侧噪声白天平均值控制在70分贝以下，夜间不超过55分贝。

    同时，严禁机动车安装高音喇叭，设立机动车禁鸣区，严禁拖拉机、农用机动车等高噪声车辆进入市区。