在壮大镇域经济过程中，郯城县牢固树立“镇域经济强，则县域经济强”的理念，走出了一条颇具特色的镇域经济扩张的“郯城路径”。

    规划：立足实际，彰显特色

    在现有水平的基础上，镇域经济如何才能实现超常规、跨越式发展？郯城县认真梳理起自己的“家底”。

    经过多年发展，郯城县逐步形成了化工、造纸、家电、服装、机械、建材、食品加工、生物制药等八大特色产业。而这些特色产业，又分散在众多的乡镇。如何依托特色产业，来拉动镇域经济的腾飞呢？

    郯城街道、马头镇与县城比邻而居，与本县支柱企业阳煤恒通化工公司近在咫尺，延伸下游产业具有得天独厚的优势；李庄镇和临沂经济技术开发区隔河相望，距临沂批发城不过20分钟车程，地域优势无可比拟；庙山镇素有发展循环经济的传统，紧靠205国道，胶新铁路庙山段火车站货场正在加紧建设，运输极为便利；高峰头镇紧邻县城，承担了大量的加工产业转移，机械加工力量雄厚；红花镇和江苏省接壤，205、310国道穿境而过，京沪高速出口就设在这儿，发展商贸物流业优势明显。

    明晰了自身的优势，县里响亮提出了打造“一区五园”的口号，即经济开发区，鲁南现代化工产业园、李庄家电产业园、庙山循环经济产业园、高峰头机械加工产业园、红花商贸物流产业园。按照“一园一策、各具特色、重点突破”的原则，先后聘请了多家科研机构和知名院校，对园区的产业基础、发展方向等进行了深入研究论证。与中国石油化工规划院对接，聘请国内外知名专家规划鲁南现代化工产业园；委托同济大学，编制李庄家电产业园详细规划；与国家环保总局取得联系，完成了庙山循环经济产业园环评手续；与临沂市规划设计院对接，完成高峰头机械加工产业园前期测绘工作，做好控制性详规，对园区进行总体规划；聘请知名设计院，完成了红花商贸物流产业园初步详细规划。

    建设：软硬环境，同步打造

    确定了“一区五园”发展宏伟蓝图，郯城县大张旗鼓地掀起了建设的热潮。

    县里坚持专业园区建设作为承接项目、加快发展的主战场，在政策、土地等方面向园区倾斜，将人力、物力、财力优先用于园区基础设施建设。近年来，县经济开发区投资10.5亿元，配套建设了供电、供水、排水、供热、供气、通讯、有线电视、宽带、道路等工程，实现了“九通一平”。鲁南现代化工产业园累计硬化道路19公里、36万平方米，绿化40万平方米，建设标准厂房3万平方米，实现了“七通一平”。李庄家电产业园完成基础设施投资1.2亿元，修建“两纵六横”道路24公里，铺设排水管网15公里、供电线路4.5公里，铺设燃气管道3公里、通信光缆30公里。目前，一期10平方公里的配套建设基本完成，拉开了园区框架，完善了园区功能。庙山循环经济产业园主干道路路基铺设完毕，各项建设工作紧锣密鼓推进。红花商贸物流产业园正在建设园区路网框架、桥梁等基础设施。目前，总长6.7公里的“一纵四横”路网建设已拉开序幕。高峰头机械产业园各项配套基础设施稳步推进，园区初具雏形。

    在加强硬件建设、增强园区承载能力的同时，对发展软环境同样牢牢抓在手上。县里从加强和改进工作作风做起，扎实开展了“五讲五比五争当”和服务企业“四比四看”活动，各行政执法单位和窗口服务部门对手续办理都推出了限时办结承诺，对工作责任心不强、办事拖拉、敷衍了事的行为，及时进行曝光。下放行政审批权，在李庄镇设立第二政务大厅，享受县级管理权限，不出园区就可完成工业项目的手续办理。在园区建设推进上，成立了由县委常委任主任、副县级领导干部任副主任、县直有关部门主要负责人为成员的产业园推进办公室，负责推进各园区规划及配套基础设施建设，加快园区内在建和拟开工项目建设进度，协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题。

    成果：“蛋糕”分配，匠心独运

    拥有了优良的发展环境，“一区五园”犹如发酵一般迅速膨胀起来。截至目前，“一区五园”先后入驻项目169个，16个市级重点项目全部落户。2012年，园区企业实现工业总产值247亿元，占全县规模以上工业的66%。依托于“一区五园”，镇域经济被做成了一个香味四溢的大“蛋糕”。而对于这块“蛋糕”的分配，郯城县更是匠心独运。

    县里大力推行飞地经济模式，出台了《关于加快飞地经济发展的试行意见》，建立了税收分成奖励机制。明确规定：各乡镇（街道）、开发区（景区）之间，由一方引资落户到另一方的项目，招商引资任务认定和税收分成原则上按引资方、落地方7:3比例确定；土地优惠部分按各方税收分成比例分摊。此举不仅使“飞出地”能够享受到大部分财税收益，而且使“飞入地”不引项目也能受益，极大地调动了落地乡镇为项目搞好跟踪服务、帮助解决实际困难、促成尽快投产的积极性，形成了齐抓共管促项目引进、建设、落地的合力。花园乡偏居西南一隅，地理位置、土地指标、交通运输等不利因素一度制约了项目落地。实行飞地经济模式后，该乡多方奔走，成功将浙江王斌集团引入县经济开发区，兴建了山东彬伟装饰材料有限公司，一期投资达2.5亿元。2012年，彬伟公司上缴税收近600万元，按照分成比例，花园乡财政分成420万元，一跃从一个盘子较小、财力紧张的乡镇成为了税收过千万的先进乡镇。

    不仅如此，县里还对镇域经济发展快的乡镇予以重奖。设立了1000万元的镇域经济发展专项资金，制订出台了《镇域经济发展考核奖励办法（试行）》，实行考核结果与物质奖励、干部使用“两个挂钩”，大大激发了乡镇争跨越、壮实力的积极性。近年来，全县先后向乡镇发放奖励基金1700余万元，优先提拔重用乡镇干部360人次。